(经济观察)中国“实”字落子 努力实现经济社会发展预期目标

　　中新社北京4月30日电 (记者 夏宾)面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，4月29日召开的中共中央政治局会议提出，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标。

　　此次中央政治局会议，“实”字贯穿。其中提出，切实保障和改善民生至关重要；扎实稳住经济；落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策；切实保障和改善民生等。

　　观察认为，中国再次强调，实现目标的抓手在于实实在在的政策，当下施政也是“实”字落子，保证抓落地、做增量、有韧性。

　　首先，政策要抓落地。会议要求，要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。“现阶段，由于疫情反复的影响，人流、物流、资金流都受到影响和扰动。伴随着疫情逐步可控，前期已经出台的政策，都有望加快落地见效。”中泰证券研究所政策专题组负责人杨畅说。

　　从财政政策看，今年中国实施新的组合式税费支持政策，并强调退税资金全部直达企业。中信证券联席首席经济学家明明指出，在减税降费方面，全年的退税减税预期目标再次上升到2.5万亿元(人民币，下同)，其中1.5万亿元为留抵退税，中央多次敦促加快返还企业。

　　从货币政策看，未来要充分发挥好已经确定的各项政策措施的效力。信达证券首席宏观分析师解运亮称，近期，监管部门集中出台了降准、降拨备、降存款利率浮动上限等货币政策措施。“用好这些工具，我们预计可引导下个月LPR报价下调，从而切切实实地降低社会综合融资成本。”

　　其次，政策要做增量。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平直言，会议提出要抓紧谋划增量政策工具，这是以往会议所没有提及的。

　　连平预计，在加快落实已经确定的政策下，积极财政政策将继续扩大对稳增长的支持力度。未来，可能还会再次发行抗疫国债；可能会发放汽车、家电等大宗消费补贴或优惠券，加快消费恢复；对制造业、基建、房地产等投资项目提供融资担保，加快项目尽快落地；适时降低关税，加快出口退税等。

　　华兴资本首席策略分析师庞溟对中新社记者表示，在谋划增量政策工具方面，下一步可能综合运用财政政策、货币政策和产业政策，在三个方面下工夫。一是加大基建投资力度；二是打通中国物流链、供应链、产业链中的断点、堵点、痛点，提升其稳定性和竞争力；三是精准和定向支持中小微企业，尤其是在房屋租金等固定成本方面予以帮扶。

　　最后，政策要有韧性。会议提出，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。连平称，这就要求宏观政策表现出一定的适应性与韧性，即便在某些不利环境或特殊情况下，也能有效发挥其应有的积极作用。那在宏观政策设计与执行过程中，就要充分考虑“黑天鹅”“灰犀牛”或类似事件发生的可能和潜在影响。

　　由此，连平建议，货币政策保持流动性合理充裕，提前布局，满足市场对资金的季节性需求；在不同内外环境下及时动用储备政策工具，并适时调整加以应对。

　　他进一步称，在海外货币政策收紧情况下，中国货币政策以我为主，同时兼顾考虑资本流出压力与人民币贬值的潜在风险，及时调整政策，传达高度关注市场、采用市场化手段维护其平稳运行的积极信号。

　　明明认为，结构性工具则将平衡政策的提前量和冗余度，以再贷款为代表的结构性货币政策工具依然是支持实体经济的主要手段，预计2022年全年带动金融机构贷款投放多增1万亿元，有效改善信贷总量与结构。

　　以中国央行近日设立的科技创新再贷款为例，央行货币政策委员会委员刘世锦称，在经济面对多重压力增速放缓的背景下，央行此举将对科技企业，特别是其中有创新潜力但资金不足的中小企业提供有效支持，也是结构性货币政策促进实体经济技术创新的积极尝试。(完)