席升阳  从“洛阳－济源”文旅融合谈起

沿黄高端旅游品牌的打造，关系到洛阳都市圈建设的发力点、副中心城市建设的突破点和洛阳在“黄河流域生态保护和高质量发展”的国家重点战略中的担当与要任等问题。

在上述的战略规划当中，洛阳与济源有同源同生的关系，两市文旅的融合是先手棋。

洛阳、济源文旅资源的对接

1、历史文化资源的对接

济源曾作为上古时期“夏”朝的都城，距今有三千多年，可以镶嵌到洛阳四千多年的城市史中，并且它也属河洛地区的中心区域，与洛阳共享河洛文化的宝贵财富。

2、地理资源的对接

济源境内80％为宜游区域，包括人文景观王屋山的道教圣地、五龙口、黄河三峡风景区和与洛阳共享的小浪底库区风景区等。利用小浪底库区将将洛阳的龙潭大峡谷片区和济源的王屋山片区连接起来，形成沿黄地区高端旅游品牌，这具有得天独厚的地理优势。

高点进入国家的黄河战略

黄河战略分为两个层次：一是黄河流域的生态保护；二是黄河流域的高质量发展。

沿黄高端旅游的设计，必须以进入国家的黄河战略为诉求。其设计路径应从小浪底库区的生态保护出发，落脚到沿黄区域的高质量发展。技术路线是由生态化到资源化，再到产业化和高端化，其经济路线是文旅产品的金融化和文旅企业的资本化。

四个一体化

要实现高点进入国家战略的目标，应该采取“四个一体化”的强硬措施。

1、文旅融合规划的一体化

这个一体化分为三个维度。

第一，要与上位规划对接。这就是要与国家和河南省在黄河战略中制定的相关规划对接，成为上位规划的子规划。

第二，要与等位规划对接。这就是洛阳、济源的文旅规划要一体化，最好是选择同一个设计单位。

第三，要统领下位规划。即把新安和孟津的文旅规划作为子规划纳入其中。

2、行政管理的一体化

破除区域性的行政管辖边界是实现洛阳、济源一体化发展的重要手段。充分利用洛阳作为副中心城市所有的部分省级授权，成立洛阳、济源一体化发展领导小组，组建工作专班，推动洛阳、济源文旅的跨区融合。主要职能是：在政策制定、通勤规划、国土规划、生态环保等方面步调一致。

3、文旅资源配置的一体化

首先是政策资源供给的一体化。这是在行政管理一体化得以实现下的政府行为一体化。今后洛阳、济源关于文旅的政策制定和实施监管要统一。

其次是旅游地理资源的一体化配置。在小浪底水库南北两侧修建标准码头，通过航路连接王屋山和龙潭大峡谷的旅游景观带，使山脉游、黄河游和峡谷游连为一体。

其三是人文资源梳理的一体化。以河洛文化为总纲，将济源、新安、孟津等历史文化遗存、非遗文化遗产进行系统化的梳理，形成一个体系几个分支，从而将资源整合起来。

4、文旅市场运营的一体化

要成立独立的第三方组织来协调旅游企业与政府和与市场的关系，避免恶性竞争，实现合作共赢。

这可由洛阳、济源一体化发展领导小组引导，由负责运营相关景区的企业家组建行业协会，负责两地景区的协同运营。比如：共同制定宣传营销策略和建立门票互通联盟等。

结束语：洛阳都市圈的增长极、洛阳副中心城市建设的新引擎，都需要洛阳、济源的文旅融合。两地的文旅融合是打造沿黄高端旅游品牌的关键。四个一体化是成功的必要手段。